专家观点|屈贤明：我国制造业十大重点领域突破发展取得巨大成绩

发布日期：2026-01-11 浏览：51

2025年12月28日，由中国制造强国年会组委会、中制智库主办的第十届中国制造强国年会，以"实体为根向新而行"为主题，在北京万达文华酒店成功召开。国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家智能制造专家委员会名誉主任、国家重大技术装备专家委员会委员、国家产业基础专家委员会副主任屈贤明，以<<我国制造业十大重点领域突破发展取得巨大成绩>>为主题，作主旨演讲。

以下内容根据现场演讲录音整理发表。

屈贤明  国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家智能制造专家委员会名誉主任、国家重大技术装备专家委员会委员、国家产业基础专家委员会副主任

今年是中国制造强国建设第一步战略规划的收官之年，规划提出了"瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源聚集，推动优势和战略产业快速发展。"并且明确为10个重点领域，对《中国制造2025》起了非常关键的作用。这是我们苏波部长主持制定的。下面我就想做一点分析，为什么我们要选这十个重点领域走突破发展之路。

在世界各国发展制造业的进程当中，都根据本国发展的战略需求，发展所处的阶段及技术发展的进程，在不同阶段选择不同的发展重点，聚焦国家力量予以重点突破。

我国自2010年就稳居全球第一制造大国地位，但大而不强，各方面与制造强国有很大差距，受资源的约束，不可能走全面铺开、齐头并进之路，只有按集中优势力量办大事的策略，坚持"有所为，有所不为"的发展导向，在不同发展阶段瞄准重点领域予以突破发展，并带动整个制造业的发展。

选择重点领域的准则有两点:一是对国民经济、国防安全、科技进步和人民幸福安康有重要意义;二是其发展单靠市场还不够，需要政府重点扶持。因此确定了十大重点领域，分别是:新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

这十个领域可分为两类:第一类是优势产业，与国际强国水平比较接近，如能针对存在的短板采取有力对策，到2020年可率先实现突破，进入强国行列，力争到2025年处于世界领先地位。如通信设备、轨道交通装备、电力装备、航天装备;第二类是战略必争产业，与国民经济、国防建设、科技进步和人民生活休戚相关。虽与国际先进水平存在较大差距，也必须加大支持力度，缩短差距，保证自主可控。如集成电路及专用装备、高档数控机床和机器人、航空装备、节能与新能源汽车、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

无论是优势产业还是战略必争产业，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥社会主义制度集中力量办大事的制度优势，予以重点支持、尽快突破。

这10个重点领域可分为四个方面:一是新一代信息技术，它是新技术革命和产业变革的引领者;二是高端装备，它是国民经济和国防安全的脊梁;三是新材料，它是国民经济的基础;四是生物医药及高性能医疗器械，它是人民健康的重要保障。可以看出，在这10个重点领域中，高端装备是核心，是重中之重。

这十个领域可分为两类:第一类是优势产业，与国际强国水平比较接近，如能针对存在的短板采取有力对策，到2020年可率先实现突破，进入强国行列，力争到2025年处于世界领先地位。如通信设备、轨道交通装备、电力装备、航天装备;第二类是战略必争产业，与国民经济、国防建设、科技进步和人民生活休戚相关。虽与国际先进水平存在较大差距，也必须加大支持力度，缩短差距，保证自主可控。如集成电路及专用装备、高档数控机床和机器人、航空装备、节能与新能源汽车、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

无论是优势产业还是战略必争产业，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥社会主义制度集中力量办大事的制度优势，予以重点支持、尽快突破。

这10个重点领域可分为四个方面:一是新一代信息技术，它是新技术革命和产业变革的引领者;二是高端装备，它是国民经济和国防安全的脊梁;三是新材料，它是国民经济的基础;四是生物医药及高性能医疗器械，它是人民健康的重要保障。可以看出，在这10个重点领域中，高端装备是核心，是重中之重。

国际社会对这十大重点领域的成效给予了高度关注和评价，具体内容我在此处不再赘述。十大重点领域突破发展的目标任务发布后，引起了全国上下、全社会的热烈响应和积极参与实施。近十一年来，在克服了西方国家的层层设防、打击、封锁、围堵，以及三年百年不遇的严重疫情冲击后，这十大重点领域的任务已基本完成，成效卓著。我国相关权威评估报告将由权威机构适时正式发布，这里仅结合我了解的情况与大家分享。

我对十大领域进一步做了分解，比如说航空航天，分成了两个方向;高档数控机床与机器人分成了机床和机器人两个方向。这样，十大领域可以细化为16个优先发展方向(细分产业)，我将它们取得的成效分为四类。

第一类是信息通信设备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、新能源汽车、电力装备5个产业，已处于世界领先水平。

1.信息通信设备产业在5G通信、光通信和路由交换等多个领域位居全球领先地位，全球信息通信业的主导地位更加稳固。占全球市场的30%以上，并形成了比较完整的信息通信设备产业链，是世界上为数不多的可覆盖全产业链各类产品的国家。5G基站覆盖范围和用户数量已稳居世界第一。

2.海洋工程装备及高技术船舶产业成功研制大型LNG运输船、首艘国产豪华邮轮及全海深载人潜水器，使我国成为全球少数能够建造18种主要船型的国家。我国目前已成为世界第一造船强国，新接订单量(按载重吨计算)全球占比74.1%。可以制造全球18种主要船型，并且其中14种船型新接订单位列全球第一。

3.先进轨道交通装备产业攻克了轴承、牵引传动等关键技术，成功研制复兴号谱系化动组、时速600公里高速磁浮样车、中国标准地铁列车等，产业链供应链完整度和市场规模均处于世界领先水平。

4.新能源汽车产业电动化和动力电池技术处于世界领先水平，已形成全产业链世界领先优势。我国新能源汽产业销量2024年已达1286.6万辆，全球市场占比达到近65%。建成了全球规模最大、品类齐全、配套完整的新能源汽车产业体系。

5.电力装备产业实现火力、水力、核能、风力、光伏发电装备及特高压输变电装备的群体性突破，全产业链处于世界领先水平。火电机组、核电机组和水电机组单机容量均超百万千瓦，特高压输变电装备超百万伏特;成功研制了全球最大26兆瓦级海上电机组，高效晶体硅、钙钛矿等光伏电池技术转换效率多次刷新世界纪录。

第二类是航天装备和节能汽车两个产业，处于世界先进水平。

1.航天装备产业的中国空间站、运载火箭、探月工程、北斗三号、天问一号进入创新发展"快车道"。中国空间站全面建成并转入常态化运营，探月工程实现了人类航天器首次在月球背面软着陆，完成月球背面采样返回。

2.节能汽产业自主品牌国内市场份额不断扩大，国产混合动力紧凑型轿最低油耗与国际先进水平基本持平。自主品牌国内市场份额已达52%。10年前，北京街头随处可见国外品牌汽车;如今，国产汽车尤其是新能源汽车随处可见，这一变化直观且具有冲击力。

第三类是集成电路及专用装备、高档数控机床与基础制造装备、机器人、航空装备、农业装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械等8个产业，与世界先进水平存在一定差距。

1.集成电路及专用装备产业的芯片设计能力和封装技术达到国际先进水平，并成功研制氟化氪、氟化氩光刻机，但高端市场仍被外资企业主导。2015至2024年，我国集成电路全行业销售规模由3610亿元人民币增长至14000亿元人民币，12英寸28纳米装备整体实现量产验证。中美贸易摩擦期间，国外最集中的打压对象就是我国半导体产业，至今仍是如此。当时我们并未盲目追求高端几纳米制程，而是集中力量攻克28纳米制程芯片这一制程可满足国内80%~90%的市场需求，成功打破了国外垄断，但高端芯片领域仍受国外制约，这是今后需要重点突破的方向。

2.高档数控机床与基础制造装备产业成功实现贸易逆差向顺差的转变，等材、增材、减材领域均诞生了标志性成果。以海天精工'、科德数控为代表的民企在中高端产品国产化方面取得了重要进展，但高端市场仍被外资企业主导。

3.机器人产业的减速器、伺服系统'、控制器三大关键零部件"空心化"问题已得到根本改变，建立了"从无到有"的全产业链体系。工业机器人由十年前严重依赖进口，发展到如今国产零部件基本可满足国内整机需求，但高性能零部件和高端整机与国际先进水平相比仍存在差距。

4.航空装备产业的干支线飞机、固定翼通用飞机、民用直升机和无人机四大装备取得新进展，先进涡轴发动机、大涵道比涡扇发动机关键技术实现突破，但尚未形成自主完整的航空产业链。

5.农业装备产业从中低端、中小型为主向中高端、中大型升级，突破了300-600马力级大型拖拉机、15-20kg/s喂入量大型智能化谷物收获机、六行智能高效采棉机等一批标志性产品。目前我国农作物生产机械化率已超过75%，但农业装备国际市场占有率不足5%。所以，在鲁比奥的评价中，他认为<<中国制造2025>>除农业装备没有完成任务，其他领域都很成功。

6.新材料产业的百余种材料产量位居全球第一，高端轴承钢、仿生合成橡胶、高强高韧PBO纤维等一批关键材料实现产业化应用，其中碳纤维、三元材料9、稀土材料、超硬材料等百余种新材料产量全球第一。尤其稀土材料和超硬材料，是我国少数能对发达国家形成反制能力的领域。但我国新材料生产所需原材料主要依赖进口，其中大宗矿产石油、铁、锰、铜对外依存度均超过70%，钴、镍、铀等矿产对外依存度均超过80%。

7.生物医药产业整体研发和产品转化能力已位居全球前列，在抗体、疫苗等领域处于国际先进行列。中国已成为全球化学原料药的生产和出口大国之一，以及全球最大的药物制剂生产国，但在药物核心技术及重磅药物影响力等方面仍存在短板。

8.高性能医疗器械产业基本扭转了高端领域严重依赖进口的局面，部分领域实现领跑，我国也是世界上产品类别和品种最齐全的国家之一。在部分影像类产品(DR、CT、MRI等)、治疗类产品(骨科手术机器人、神经外科手术机器人等)、生命支持类产品(监护仪、脑起搏等)及部分高值耗材(支架、骨科耗材等)领域，我国已实现领跑。过去医院里的高端医疗设备多被GE、西门子、飞利浦三家垄断，如今这一局面已大幅改变，我国部分医疗影像设备处于世界领先水平，独具优势。因此，该领域未来发展值得期待。

第四类是操作系统及工业软件产业，与世界先进水平差距较大。经初步分析，这是重点突破领域中仍存在明显短板的领域。该产业在安全可控、自主保障方面的被动局面有所改善，在操作系统和数据库方面具备国产替代能力，但高端三维CAD、计算机辅助工程软件(CAE)、多轴联动数控加工设计仿真软件(CAM)等与国际先进水平差距巨大，仍受制于人。这一问题应引起下一个十年制造强国建设的高度重视。

十大重点领域中，四分之三是重大装备，可谓重中之重。这里我特别想强调，其中能源装备和"陆海天"交通运载装备两大板块形成群体性突破，成为具有国际竞争力的"长板"装备，是中国制造业硬实力的集中体现，也是中国制造强国建设中最为成功的两大产业板块。

以能源装备为例，其全面突破意义重大，将推动我国进入"用绿色能源装备生产绿电、用绿电生产绿色产品"的历史新阶段。这一突破将推动我国能源革命和能源体系的巨大变革。四中全会提出要建设能源强国，对于石油对外依存度达70%的我国而言，底气正来源于以光伏发电装备为代表的中国电力装备的全面崛起。能源与粮食一样，是国家头等重要的产业，粮食要端在自己手里，能源也要掌握在自己手中，因此能源装备的突破值得大家持续关注。

最后谈谈未来展望。从2026年到2035年，我国将实施制造强国建设的第二步战略。我的建议是，继续实施"重点突破"策略，但重点突破的领域应加以调整，例如增加智能仪器仪表、生物制造两个新产业;对于已迈入世界领先的五大产业，应加大对基础研究和前沿技术的支持力度，实现原始创新的群体突破。预计未来十年，还将有五六个重点产业实现突破，迈入世界顶尖产业行列。届时，中国制造业将彻底摆脱中低端局面，整体进入中高端。期望制造强国建设第二步战略在重点突破方面取得更大成绩，谢谢大家!

来源：中制智库